El uso de los fondos NextGenerationEU en España: ejecución limitada
En su programa EL HACHAZO para los Patrons de Multicanal Radio, publicado recientemente, el creador de contenido Raúl Alfonso ha examinado con detalle la aplicación de los recursos europeos del plan de recuperación NextGenerationEU en España (un Plan de Recuperación valorado en unos 140.000 millones de euros). Según su exposición, estos fondos, que suman decenas de miles de millones de euros entre subvenciones y préstamos, habrían mostrado una ejecución muy por debajo de lo previsto en numerosos ámbitos y habrían concentrado buena parte de las inversiones en actuaciones locales de carácter urbano y medioambiental.
El presentador ha subrayado que, a pesar de los anuncios oficiales sobre la llegada de recursos para modernizar la economía, la realidad de los datos disponibles apunta a un ritmo lento de gasto efectivo. En su análisis, se habría destacado que el dinero público, combinado con un aumento notable de la deuda emitida por el Estado, habría servido en gran medida para cubrir gastos corrientes y proyectos de visibilidad local más que para generar transformaciones estructurales de gran calado. Así además se establece en el informe europeo y del Tribunal de Cuentas.
Informe Special Report 13/2025 del Tribunal de Cuentas Europeo
Riesgo de no completar los proyectos: El informe alerta de que, debido a los retrasos y a hitos débiles, existe un riesgo real de que algunas medidas no se completen antes de agosto de 2026. En varios casos analizados, los proyectos solo se habían ejecutado parcialmente.
Desviaciones en costes y ejecución: En algunos casos los costes reales fueron mucho más bajos que los estimados, pero se desembolsó la totalidad de la financiación de todas formas (porque el RRF funciona con “financiación no vinculada a costes”)
Informe primario del Tribunal de Cuentas de España
Ampliaciones sucesivas de plazos.
Desviaciones importantes en la ejecución de los proyectos.
Casos de renuncia voluntaria a la subvención y reintegro de fondos anticipados (pérdida total o parcial de la financiación).
EsadeEcPol – Evolución de los Fondos Next-Gen EU en España. Policy Brief #55 – Abril 2026
Principales críticas identificadas:
Gran brecha entre convocado y adjudicado
Se han convocado 90.718 M€ en transferencias y adjudicado 63.403 M€. Existe una brecha de unos 27.000 millones que debe cerrarse antes de agosto de 2026. Además, “concedido no equivale a ejecutado presupuestariamente”, por lo que la urgencia operativa es aún mayor. (Resumen ejecutivo, páginas 1 y 3)
Renuncia a préstamos como síntoma de dificultades de absorción
En diciembre de 2025 el Gobierno renunció a ~60.000 millones de euros en préstamos (el 73% del tramo crediticio), reduciendo el programa a unos 103.000 millones. Esta decisión evidencia las dificultades reales para desplegar el ambicioso programa de inversión en los plazos establecidos. (Resumen ejecutivo y página 3)
Concentración extrema de los fondos
La ejecución avanza a dos velocidades. El 1% de los beneficiarios que más fondos recibe acapara el 71,4% del valor total adjudicado (grandes infraestructuras, PERTES, consorcios estratégicos), mientras que la empresa mediana recibe una fracción infinitesimal. (Resumen ejecutivo)
Priorización del capital físico sobre el capital humano
La construcción domina con más de 13.000 M€ (triplicando al comercio). En contraste, educación (~705 M€) y salud (~567 M€) reciben conjuntamente menos de 1.300 M€, lo que plantea dudas sobre si el programa está priorizando el stock de capital físico sobre el capital humano. (Resumen ejecutivo)
Participación limitada de entidades locales y riesgo para la sostenibilidad
Las entidades privadas predominan como receptoras finales, pero la participación limitada de entidades locales plantea interrogantes sobre la sostenibilidad de las transformaciones a largo plazo. (Resumen ejecutivo)
Cuellos de botella administrativos y brecha del percentil
Se mencionan explícitamente los cuellos de botella administrativos como reto crítico. Existe una “brecha del percentil”: el 99% del tejido empresarial que recibe importes menores carece de capacidad de gestión para manejar la burocracia. Se requiere apoyo técnico de respuesta rápida para municipios y entidades con menor capacidad. (Resumen ejecutivo, páginas 2 y 21)
La asignación general de los recursos y su ritmo de aplicación en los primeros trimestres de 2025
Según la información presentada en el vídeo, el total de fondos disponibles en el momento del análisis rondaría los 42.480 millones de euros. De esa cantidad, se habría ejecutado aproximadamente una cifra cercana a los 25.000 millones hasta la fecha del comentario. El presentador habría señalado que esta diferencia genera interrogantes sobre el destino final de una porción significativa de los recursos.
En el primer trimestre de 2025, varios ministerios habrían registrado porcentajes de ejecución muy bajos o nulos. Por ejemplo, el apartado de industria y turismo, con un presupuesto de 7.370 millones de euros, habría alcanzado el 0 % de ejecución. Situaciones similares se habrían registrado en transición ecológica y reto demográfico, transformación digital y función pública, vivienda y agenda urbana, economía, comercio y empresa, ciencia e innovación, educación y formación profesional, trabajo y economía social, inclusión y migraciones, o juventud e infancia, todos ellos con porcentajes próximos al 0 % o muy inferiores al 1 %.
El presentador habría indicado que una parte importante de los recursos gestionados se habría destinado a nóminas y gastos de administración para repartir y controlar los propios fondos. Concretamente, se habría mencionado que unos 7.877 millones de euros se habrían empleado en personal para gestionar 31.821 millones de euros, lo que representaría alrededor del 24,8 % del total. Esta proporción habría sido presentada como un dato relevante sobre el coste de la propia gestión.
Además, se habría apuntado que el Grupo Prisa habría sido uno de los principales receptores de recursos a través del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, lo que habría contribuido a una reducción notable de su deuda. El análisis también habría recordado que, según datos de Eurostat citados en el vídeo, España habría utilizado 7.877 millones de euros para administrar los recursos recibidos.
Proyectos más repetidos en ayuntamientos y comunidades: carriles bici, peatonalizaciones y equipamientos con energía solar
Según el análisis , el tipo de actuación más habitual en ayuntamientos, cabildos y diputaciones habría sido la construcción de carriles bici. Este concepto habría ocupado el primer lugar entre los proyectos repetidos con fondos NextGenerationEU. En segundo lugar se situarían las obras de peatonalización y mejora de aceras. Nada de macro proyectos de mejora.
El tercer lugar en frecuencia lo habrían ocupado las farolas equipadas con placas solares. El presentador habría descrito un “pack” habitual que combinaría carril bici, acera peatonalizada, alumbrado con energía solar y, en muchos casos, miradores o senderos. Se habría mencionado que estas actuaciones se habrían extendido por numerosas localidades, incluidas zonas turísticas de Canarias y Galicia, con el argumento de promover la movilidad sostenible y el turismo.
Otras partidas destacadas en el vídeo incluirían la compra de autobuses con cierta hibridación eléctrica o de gas, la digitalización de la administración pública (con cifras cercanas a los 15.796 millones de euros) y la movilidad urbana y metropolitana (alrededor de 13.203 millones de euros). En el ámbito de energías renovables se habrían destinado unos 6.100 millones de euros a fotovoltaica y eólica, además de 6.900 millones para líneas eléctricas.
Se habría hecho referencia también a “centros de transformación” o antiguos centros de interpretación, pequeñas edificaciones con paneles informativos y material audiovisual que se habrían construido en numerosos municipios. Según el comentario, estos equipamientos habrían sido presentados como espacios para que visitantes y senderistas obtuvieran información sobre el entorno.
Entre los ejemplos concretos de empresas receptoras, se habría mencionado Power Holdco Spain, , constituida en octubre de 2021, que habría recibido cerca de 97,5 millones de euros para política industrial. Otra entidad citada sería Tecnologías y Servicios Agrarios (identificada como Traxa), que habría obtenido alrededor de 14,9 millones para movilidad sostenible y 57,8 millones para actuaciones de biodiversidad, como la replantación de pinos. Listado disponible aquí:
Casos de ejecución por ministerios, empresas y proyectos de menor visibilidad mencionados en el análisis
El presentador habría detallado que, de los compromisos contractuales iniciales por valor de unos 106.080 millones de euros, la Unión Europea habría validado finalmente 83.633 millones tras revisar la coherencia de los proyectos. De esa cantidad, se habría pagado aproximadamente el 28,3 % hasta el momento del vídeo. El resto seguiría pendiente de pago a las empresas adjudicatarias.
En el Ministerio de Hacienda se habría ejecutado solo el 13,6 % de los 13.138 millones previstos para transferencias a comunidades autónomas. En Transportes la ejecución habría rondado el 13 %, y en Ciencia e Innovación alrededor del 32,5 %. El Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital habría alcanzado aproximadamente el 17 %. De esos 13.138 millones de euros que tenía Hacienda para repartir entre todas las comunidades autónomas, mayoritariamente, por suerte, le cayó a Cataluña y a la comunidad vasca. Básicamente entregó 1.790 millones, el 13,6%. El resto del dinero, no se sabe dónde está.
Se menciona también proyectos de menor escala que habrían generado debate sobre su utilidad. Entre ellos, un estudio sobre el nivel de ruido en carreteras por más de 300 millones de euros, investigaciones sobre barandillas en relación con cuestiones de género por cientos de miles de euros, o querían gastarse, según un proyecto no aprobado para muestreo de conejos en Castilla y León, unos 500.000 euros destinado a determinar su sexo. Estos ejemplos habrían sido presentados como ilustrativos de ciertas partidas que no habrían llegado a materializarse o cuyo impacto habría sido cuestionable.
*Reyes Maroto: patrimonio antes y después
*Los próximos pasos esperados de la UCO
En el caso de la exministra Reyes Maroto, se habría indicado que dejó sin justificar cerca de 2.098 millones de euros en el marco de los PERTE durante su gestión. El presentador señala que, a pesar de estas cifras, el ritmo de ejecución general seguiría siendo bajo en muchos ámbitos, mientras que en agosto de 2026 se esperaba un nuevo desembolso importante por parte de las instituciones europeas.
En conjunto, el análisis habría concluido que una parte relevante de los fondos se habría canalizado hacia actuaciones de visibilidad local y gastos de gestión, mientras que la transformación estructural anunciada mostraría resultados más modestos de lo esperado según los datos revisados.
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